2023年11月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察福建省發(fā)現(xiàn)，漳州市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力，在沿海防護(hù)林保護(hù)、圍填海歷史遺留問題整改、海水養(yǎng)殖污染治理等方面違法違規(guī)問題突出。
一、基本情況
漳州市位于福建省南部，海域面積1.86萬平方千米，海岸線長715公里，擁有20多個天然港灣。保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建起海洋生態(tài)安全屏障，對福建省海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展均具有重要意義。
二、主要問題
一是部分沿海防護(hù)林破壞仍較嚴(yán)重。沿海防護(hù)林具有防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源和保持水土等作用，對改善沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境具有重要影響，其中基干林帶是沿海防護(hù)林體系的核心。《福建省沿海防護(hù)林條例》明確規(guī)定，任何單位和個人不得擅自占用防護(hù)林地或改變防護(hù)林地用途。《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)九條措施的通知》明確，除省級以上批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生項目，以及重要的生態(tài)項目外，其他建設(shè)項目不得使用基干林帶。督察發(fā)現(xiàn)，2019年5月以來，漳浦縣七星海旅游度假區(qū)項目擅自在沿海防護(hù)林范圍內(nèi)修擴(kuò)建游客中心、泡泡屋、海洋館、別墅等經(jīng)營設(shè)施，違規(guī)占用防護(hù)林地75.4畝，其中63.6畝屬于基干林帶。漳浦縣沒有進(jìn)行及時查處，在2023年政府工作報告中還把七星海景區(qū)設(shè)施持續(xù)完善作為成績進(jìn)行總結(jié)。漳浦縣翡翠灣濱海旅游度假區(qū)配套項目違規(guī)占用沿海防護(hù)林地約54.6畝，陸續(xù)建設(shè)了康養(yǎng)中心、房車營地、足球場看臺等經(jīng)營性項目，漳浦縣疏于管理、監(jiān)管不嚴(yán)，至今未進(jìn)行依法處理。
龍海區(qū)(原龍海市)白塘灣房地產(chǎn)項目，因部分地塊不符合用林規(guī)定，原龍海市將相關(guān)地塊分為四宗，分別以海上體育運動中心、大型海洋動物世界、海上垂釣中心、海洋公園等名義變相獲批384.6畝用林手續(xù)，其中沿海防護(hù)林地365畝。目前，上述部分地塊內(nèi)已建設(shè)酒店、商業(yè)樓、游客服務(wù)中心，以及多棟高層和合院建筑等房地產(chǎn)項目。
二是違規(guī)用海問題依然存在。一些圍填海歷史遺留問題處置不力。2018年國家印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》明確要求，依法處置違法違規(guī)圍填海項目。福建省2019年編制《福建省圍填海歷史遺留問題處理方案》，明確了處置的具體要求。督察發(fā)現(xiàn)，漳州市對圍填海歷史遺留問題涉及的部分項目處置措施要求落實不到位。漳浦縣赤湖鎮(zhèn)違法填海項目占用海域6.6畝，整改方案要求清除違法填海，恢復(fù)海域原狀。但漳浦縣僅對相關(guān)填海區(qū)域破除場地硬化，并未對違法填海實施徹底清除，就于2021年上報完成整改。漳浦縣佛曇鎮(zhèn)下坑村違法填海2.8畝，整改方案要求清除違法填海，但當(dāng)?shù)匾酝诖穑瑢⑻詈５貕K改建為圍海養(yǎng)殖項目，變填海為圍海。龍海區(qū)紫泥鎮(zhèn)巽玉村違法填海3.5畝，處置方案明確要求拆除其中2.2畝，但當(dāng)?shù)夭粌H未完全拆除，還新增圍填海面積約3.2畝。
存在違規(guī)開發(fā)無居民海島問題。海島保護(hù)法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)利用的無居民海島，禁止進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)等活動。詔安縣未經(jīng)批準(zhǔn)，以實施“福建省城洲島生態(tài)修復(fù)及保護(hù)項目”為名，對無居民海島城洲島進(jìn)行開發(fā)，已陸續(xù)建設(shè)了碼頭、海島試驗基地及景觀道路等設(shè)施，違法占用海島面積23.3畝。
三是統(tǒng)籌海水養(yǎng)殖和生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力。南溪入海口是福建省重要河口，按照海洋功能區(qū)劃用途管控要求為“九龍江江口特殊利用區(qū)禁養(yǎng)區(qū)”。督察發(fā)現(xiàn)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)仍有610多畝養(yǎng)殖池塘。龍海九龍江河口濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)還有460畝海上養(yǎng)殖未清退。漳浦縣深土鎮(zhèn)、赤湖鎮(zhèn)將軍灣沿岸密集分布著提水式海水養(yǎng)殖場，大量養(yǎng)殖尾水通過溪流直排入海，在海面上形成黑色污染帶，對周邊海域水質(zhì)產(chǎn)生較大影響。監(jiān)測結(jié)果顯示，深土鎮(zhèn)赤湖舊溪入海口化學(xué)需氧量49.6毫克/升、無機(jī)氮14.6毫克/升，分別超過《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)9倍、28倍；赤湖鎮(zhèn)赤蘭溪入海口化學(xué)需氧量21.6毫克/升、無機(jī)氮3.09毫克/升，分別超過四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)3倍、5倍。
三、原因分析
漳州市對海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識不足，相關(guān)區(qū)縣和部門發(fā)展理念存在偏差，履行海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)不到位，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)不夠。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
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