海外勞動市場迅速發展，外出人員權益受侵害現象漸頻
如何維護海外務工人員合法權益？
本報記者 楊召奎
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隨著海外勞動市場的發展，我國出國務工人數日漸增多，侵害海外務工人員權益的現象也日漸頻發。由于不同國家法律的適用、勞務關系的確認、證據的收集存在差異，加上海外務工人員往往不通當地語言、制度、文化，海外維權挑戰重重。
“農民工已經成為當前國內法律援助的重點對象，但對海外務工人員權益的維護才剛剛起步。”近日，在北京致誠農民工法律援助與研究中心(以下簡稱北京致誠中心)海外務工人員工作站掛牌成立儀式上，北京致誠中心主任佟麗華說。
據了解，目前，我國《對外承包工程管理條例》《對外勞務合作管理條例》等法規，對外派勞務人員合法權益的保障作出了原則規定。但海外務工人員權益受到侵害時，其面臨的挑戰遠大于國內。
112名農民工遠赴蒙古務工
包工頭欠薪243萬元無力支付
海外務工人員維權有多難，北京致誠中心執行主任時福茂向記者講述了一個案例。
2015年5月，來自河北省青龍滿族自治縣的王某等112名農民工，經中介人員劉春江介紹前往蒙古國打工。出國工作異常艱辛，不僅要忍受惡劣的自然條件，還經常需要加班趕工，但112名農民工沒有放棄，一干便是3個月。
但讓他們沒有想到的是，到了該發錢的日子，劉春江以發包方沒有支付工程款為由，僅支付了少部分勞務費，剩余243萬余元工資則一直拖欠。
歷經一個多月，王某等討薪未果。無奈之下，他們只好向中國駐蒙古國大使館求助。在大使館的聯系下，河北青龍成立專門的工作組赴蒙古協調。在工作組的努力下，2015年9月29日，發包方負責人烏力吉圖(中國人)表示，由于資金緊張，暫時無法付給劉春江工程款，但其承諾盡快籌集款項，并寫下欠條。
工人們返回國內后，聯系劉春江和烏力吉圖索要勞務費，對方一拖再拖就是不愿意給。工人們只好向北京致誠中心求助。在該中心的幫助下，工人們將劉春江和烏力吉圖訴至青龍滿族自治縣人民法院。
在庭審中，針對工人們的訴訟請求，劉春江均予認可，但主張由于烏力吉圖還沒有跟他結算工程款，所以他現在無力支付剩余的勞務費，烏力吉圖應與其一起承擔連帶支付責任。 而烏力吉圖的代理人則提出，本案建筑施工地點在蒙古國，烏力吉圖寶音格日勒公司為蒙古國公司，應適用《蒙古人民共和國企業法》及《蒙古人民共和國建筑法》。
對此，工人們的援助律師指出，盡管烏力吉圖寶音格日勒公司與劉春江簽有《建筑承包合同》，但合同的實際履行主體為烏力吉圖個人，向劉春江支付工程款的也是烏力吉圖個人。
另外，農民工是中國經濟發展中的一個特殊群體，是現階段的特定概念，僅存于中國境內，蒙古國并不存在這種特殊群體，也不存在規范農民工工資的法律法規。根據《中華人民共和國涉外民事法律關系法律適用法》第十條第二款之規定：不能查明外國法律或者該國法律沒有規定的，適用中華人民共和國法律。因此，烏力吉圖違法將工程發包給劉春江，依法應當承擔連帶清償責任。
最終，經法院調解，劉春江同意在2018年2月1日前分兩次付清拖欠工人們的勞務費；烏力吉圖對上述款項承擔連帶給付責任，并以130萬元為限承擔連帶責任。
“這是我們辦理的一個非常典型的海外務工勞動爭議案件，從中我們可以看出海外務工人員維權之艱難。”時福茂表示。
侵害海外務工人員權益現象頻發
維權存在諸多困難
近年來，我國出國務工人數日漸增多。根據商務部統計數據，截至2019年6月末，我國在外各類勞務人員達到98萬人。僅2019年1月至6月，我國對外派出勞務人員即達到23.5萬人，較上年同期增加1.7萬人。
業內人士向對記者表示，這些數據尚未包括一些通過非法途徑(如通過旅游簽證)或個人途徑前往海外務工的人員。隨著中國企業海外建設步伐的加快，我國外出務工人員必將呈現進一步增加的趨勢。
在海外勞動市場迅速發展的同時，侵害海外勞務人員合法權益的現象也日漸頻發。“海外務工糾紛主要存在以下幾種情形：中介機構不具備向海外輸送勞務人員相關資質，無法為務工人員辦理工作許可；‘黑中介’以介紹出國務工為噱頭實施詐騙行為，騙取有意赴海外務工人員的押金后卷款逃走；派遣公司或中介人員未按合同履行承諾的工資及待遇等問題。”時福茂對記者說。
在時福茂看來，涉及海外務工的案件案情相對復雜，往往涉及多個侵權行為。比如，有的中介機構不具有相關資質，無法為務工人員辦理合法的工作簽證，造成工人只能以打“黑工”的形式工作。在此類案件中，由于工程所在地移民部門、工程發包方、中介機構、務工人員等多方的利益，法律關系非常復雜，案件處理較為困難。
“不同國家法律的適用、勞務關系的確認、證據的收集等都存在差異，這就造成務工人員維權存在諸多困難。另外，在案件的執行方面，存在賠償責任方沒有資產可供執行或者資產不在境內難以執行等情況。”時福茂說。
“由于海外務工人員不通當地語言、制度、文化，維權手段十分有限，相較國內的農民工更為不易。”佟麗華說，“我們希望通過網絡等多種途徑，積極向希望到海外務工的人員宣傳介紹一些基本的維權常識，以提高他們自我保護的能力；我們也會為符合法律援助條件的我國海外務工人員及時提供法律援助，幫助他們依法維權；我們還要開展法律培訓及相關問題的研究工作，以進一步幫助完善國內相關法律政策。” 【編輯:黃鈺涵】